为认真贯彻落实党的十六届五中全会精神,进一步实施“科教兴市”和“人才强市”战略，全面推进姜堰教育改革和发展， 特制定《姜堰市教育事业“十一五”规划》。

一、“十五”期间我市教育事业发展状况

（一）教育结构进一步优化，各类教育更趋协调。坚持“两基”重中之重地位不动摇，“普九”成果得到巩固、提高。小学入学率、巩固率均达到100%，初中入学率、巩固率达到99%，三类残疾儿童入学率达90%。幼儿教育稳步发展，学前三年幼儿入园率超过85%。普通高中教育快速发展，重点骨干高中的办学规模进一步扩大，高中阶段入学率已达到85%。职业教育规模壮大，普职招生比接近1:1。全市各镇都建成了成人教育中心校，培训35万多人次。学校布局调整步伐加快，先后撤并中小学150多所，顺利通过省布局调整验收。2003年我市被省表彰为“两基”巩固提高先进市，2004年又因“双高普九”成绩显著受到省表彰奖励，2005年被省委、省政府表彰为“教育工作先进市”。

(二)办学条件不断改善，优质教育资源供给能力增强。全市累计投入3亿多元，新建、改建校舍20多万平方米，易地搬迁学校20所，消除危房近4万平方米，全市校舍面积已达92万平方米，并基本实现了楼房化。2002—2005年先后通过省“无危房市”、“三新一亮”、“六有”工程验收。教育信息化进程加快，全市中小学都建成了计算机专用教室，共添置计算机近8000台，基本实现了“校校通”。一批重点骨干学校，实现提档升级。省姜中、市二中顺利完成四星级高中的转评工作；省职中机电一体化专业成为省级示范骨干专业，并接收国家级重点职业学校验收；市二职中成为省重点职业学校，并接受省合格职教中心验收。目前，全市已拥有泰州市以上重点示范学校38所，优质教育资源供给能力增强。

（三）教育改革不断深化，办学活力进一步增强。农村义务教育“以县为主”落到了实处，幼儿教育实行“市镇共管、分工负责”的管理模式，加大了市级对教育资源统筹的力度。教育人事制度改革向纵深推进。2002年起，改革了师范毕业生就业办法，变统分统配为考试择优、自主选岗、市场就业；2003年起，实施全员聘用制，全市7000多名教师与学校签订了聘用合同；全面推行校内结构工资制，打破了分配上的平均主义。积极推进办学体制改革，初步形成了政府办学、股份合作制办学、校企合作办学、公有民营等多元化办学格局，占全市教育总量10%左右的民办教育，已经成为我市优质教育资源的重要补充。

(四)素质教育整体推进，教育教学质量稳步提高。学校德育工作迈上新台阶，全市先后有100多所学校获得省、泰州市、姜堰市文明单位称号，5所学校被评为省德育先进学校，52所学校通过了“文明校园”验收。基础教育课程改革全面推开，教师教学方式和学生的学习方式正在发生变化，校本课程开发取得一定成绩，一批特色学校正在生成。科研兴教意识得到增强，全市已立项的各级各类课题有200多个，形成了多级别多学科的课题研究网络。教育教学质量呈现高位攀升的势头，全市小学、初中学生的毕业率、合格率逐年递增，高考高分层人数连年位居泰州市前列，2004年产生省高考状元，高考的万人本科达线人数逐年上升，2005年达到22.67，居全省领先地位。全市中小学生每年都有近千人次在泰州市以上各类知识、技能竞赛和小科技、小发明活动中获奖。

(五)依法治教意识增强，师资队伍素质不断提高。初步形成了依法管理、依法督查评估、依法施教的良好局面，学校的办学品位逐步提升。坚持以人为本，强化师德建设和业务培训，全市小学、初中、高中教师学历合格率分别为99%、98%、88%。小学教师达大专学历的占50.3%，初中教师达本科学历的占29.1%，参加研究生学习已经结业和正在就读的共100多人。培养学科带头人100多名，有20多人已成为省333工程和泰州市311工程培养对象，形成了一支以中青年教师为主体的学科骨干力量。五年来，有700多名教师受到市以上表彰。

“十五”期间，我们在推进全市教育快速发展的同时,也积累了一些基本经验，概括起来主要有：

1、准确的目标定位是教育发展的前提。五年来，我们不断提出一个个富有挑战性、符合时代要求、切合姜堰实际的目标，以此激发和调动全系统广大干部职工锐意进取、拼搏奉献的热情与积极性，收到了良好效果。

2、良好的政策环境是教育发展的保证。几年来，市委、市政府和地方党政部门对教育的重视和支持程度空前，形成了浓厚的尊师重教氛围，营造了一个有利于教育事业快速发展的良好政策环境，对我市的教育发展起到了巨大的推动作用。

3、深入的教育改革是教育发展的动力。我们通过不断深化教育体制机制改革，解决了许多全局性的问题，优化了教育运行质态，促进了教育的良性、可持续性发展。

4、优质的教育服务是教育发展的宗旨。几年来，我们始终把“办人民满意教育”作为自觉追求，主动为全市经济社会发展服务，为人民服务，以一流的实绩赢得社会各界和人民群众的支持和拥护，同时也更好地发展自己。

以上成绩和经验的取得，是市委、市政府坚持教育优先发展的结果，是全市教育工作者辛勤努力的结果，也是姜堰教育今后更快更好发展的物质基础和精神财富。但是“十五”期间，我市教育也存在着一些突出问题：一是陈旧落后的思想观念，阻碍了教育创新。素质教育未能取得深层次的突破，课程改革难以向纵深推进，教育教学质量高位攀升缺乏持久的后劲。二是量入为出的教育投入，制约了教育发展。经费紧缺与事业需求的矛盾仍很突出，很多学校办学举步维艰，教育现代化水平较低。三是学养不足的领导能力，影响办学品位的提升。有的学校领导敬业精神不强，办学理念落后，导致学校的办学水平长期在低层次徘徊。四是供求失衡的教育服务，弱化了教育功能。教育均衡发展的水平仍然不高，优质教育资源供给能力还不能满足人民群众日益增长的需求，教育服务地方经济、引领农民致富、推进社会事业发展的能力有待增强。

二、“十一五”期间姜堰教育发展环境简要分析

1、党和政府对教育的重视程度前所未有。党的十六届五中全会提出的“大力实施科教兴国和人才强国战略”，确立了教育在改革开放和现代化建设中的重要战略地位；建设社会主义新农村目标的提出，赋予了教育新的历史使命；省委、省政府《关于加快建设教育强省率先基本实现教育现代化的决定》的出台，为我省教育事业率先发展、优先发展、加快发展和科学发展带来了难得的历史机遇。“十一五”期间党和政府对教育期望更高，教育发展的宏观政策环境更加有利，教育承载的社会责任更重。

2、社会对教育的需求日益高涨。随着现代科技的飞速发展，知识更新周期大大缩短，人们对更新知识、充实自我的要求增强，建设学习型社会势在必行；社会竞争日益激烈，提高自身受教育程度应对不可避免的竞争成为人们的要求，学习已成为人们的第一生存状态；生活水平的提高和以独生子女为基本特征的家庭结构的形成，使人们对子女教育投资的积极性日益增长；产业结构调整，不仅需要大量新兴产业专门人才，而且大量劳动力迫切需要接受岗位培训和转岗培训。这些层次和形式多样化的教育需求，为教育发展提供了强大的推动力。

3、姜堰经济社会发展攀高走强。今后五年是姜堰经济社会“大发展的五年、大提高的五年、大飞跃的五年”，到2010年全市财政总收入将达50个亿，城市人均收入达到2000美元，农村人均收入达到1000美元。全市综合实力的增强，人民生活的明显改善，将为姜堰教育更快更好发展提供有力的支持。

4、生源减少及工业化、城镇化、市场化、国际化进程加快。“十一五”期间，全市小学初中生源将继续减少，普通高中和中等职业技术教育则进入“渡峰”阶段。随着经济和社会的发展，工业化、城镇化、市场化、国际化的进程进一步加快，工业人口将日益增多，农业人口将日益减少，城镇规模将不断扩大，市场经济体制将日趋完善，东西方经济文化将在更广的层面上进行交融合作。这些变化都会对姜堰教育发展目标的定位产生影响。

三、“十一五”期间姜堰教育发展的指导思想和奋斗目标

(一)指导思想

高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，强势推进素质教育，深入实施科教兴市和人才强市战略，始终把教育放在优先发展的战略地位，坚持以人为本，以深化改革为动力，以内涵发展为主线,以人民满意为标准，推进城乡教育和各类教育优质与均衡，促进教育公平，努力形成体系完善、布局合理、质态健康、水平一流的教育工作新局面，为全市经济发展和社会全面进步提供强有力的智力支撑和人才保证。

(二）目标任务

“十一五”期间，围绕“走好科学发展之路，五年建成教育强市”的总目标，精心打造“三个教育”，彰显姜堰教育新特色。

1、办好高位均衡教育。

——九年义务教育普及水平更高。巩固提高“普九”成果，义务教育阶段入学率、巩固率达到100%，7—15周岁残疾儿童入学率达95%。

——幼儿教育及高中教育发展更快。全市学前三年幼儿入园率达90%以上。在确保高中阶段入学率达90%的同时，优质高中资源进一步扩充，实现100%的学生在三星级以上高中就读的目标。

——职业教育和成人教育服务能力更强。高中阶段普职招生比例稳定在1：1。以就业为导向，加快职业教育改革和发展，根据全市打造五金产业、旅游产业、生态农业对人才的需求调整专业结构，形成更加灵活开放的教学方式和办学模式，主动服务经济社会；突出学校与行业、企业及用人单位的合作，实行“订单式”培养，努力培养各种实用型人才；加大职业高中、技工学校等对农村劳动力转移培训、待业人员再就业培训的力度，不断提高劳动力转移层次和规模，为企业培养急需专业人才和社会所需的各类服务型人才。整合教育资源，建好各镇合格成人教育中心校，主动发挥成人教育在培训农民、引领乡风文明、传播现代农业科技方面的作用。

——全市学校布局更优。到2010年，拟撤并小学、初中28所，城区各初中、小学适度扩轨增容，重建市实验小学西校区，新建城南小学（暂定名），在农村学校组建一批九年一贯制学校。扩建省姜堰中学，八中与梁徐中学高中部和美术学校合并迁址重建，扩大励才实验学校高中部办学规模，全市80%的高中学生在城区就读。保留溱潼中学、张甸中学，娄庄中学、蒋垛中学在争取外县市生源的基础上，继续办好高中部。

——城乡学校办学条件更好。对照《江苏省县（市、区）教育现代化建设主要指标》，实施区域推进教育现代化工程，力争2008年通过省级验收。在政策制定、经费投入和资源配置上更多地向农村学校倾斜，确保所有学校高标准建成实验室、图书室、计算机专用教室，音乐、美术、体育器材配备充分满足教学需要，所有学校的办学条件达到教育现代化要求。建成功能齐全、内容丰富、共享共用、覆盖全市中小学校的教育资源网，城区学校和农村重点骨干学校达到“校校通”工程第三层次学校标准。

2、办好优质精品教育。

——窗口示范学校队伍进一步壮大。窗口示范学校的数量比“十五”期间翻一番。建成全市幼儿教育中心，创建5所省级教育现代化示范幼儿园，各镇中心幼儿园基本达到一类幼儿园及以上办园标准；积极推进义务教育阶段学校小班化教学，创办2-3所省级实验小学，所有保留的学校全部建成合格学校；对照省定标准，积极争创五星级高中，所有高中达三星级及以上标准；组建职业教育集团，做优做大做强省职教中心校，建成省级技能紧缺型人才培养基地，再创1-2个省骨干示范专业。适应生源变化趋势,鼓励有条件的学校通过提高质量，扩大影响，吸引非本地生源。

——办学特色进一步彰显。全面启动“一校一品”学校特色建设工程，形成学校的办学品牌效应。课程改革向纵深推进，教育科学研究更加贴近教育实际，形成一批实用的、可操作的教育科研项目，在全市构建起“厚重通灵”的教学风格。

——师资队伍素质进一步提高。高中、初中、小学、幼儿园教师的学历达标率分别达到93%、98%、100%、100%，65%的小学教师达专科学历，70%的初中教师达本科学历，重点高中和部分完中15%左右的教师要具有研究生水平。以师德评估为抓手，构建全市师德师风建设的长效机制。实施“名、特、优”教师培养计划，培养省级名师10名，泰州市级名师、骨干教师100名，姜堰市名师、骨干教师1000名。

——教育教学质量进一步攀升。小学按时毕业率达到100%，在校学生语数外合格率达98%以上；初中按时毕业率达到98%，全市中考优分率稳定在泰州市前列；高中会考达标率达99%以上，升学率达到70%以上，全市高考万人本科达线人数稳定在22以上。素质教育整体推进，所有学生在德智体诸方面得到全面、和谐、主动发展，学习兴趣浓厚，学习习惯良好，选择、评价、研究信息和问题的能力较强，个性特长得到充分显示，创新精神和实践能力明显增强。

3、办好人本和谐教育。

——创设宽松和谐、优先发展的政策环境。主动争取政府的支持，优先发展教育，教育发展的政策环境更加宽松；主动与相关媒体合作，大力宣传教育，社会舆论氛围更加有利；主动满足百姓的需求，提高教育服务水平，人民群众对教育的评价更加满意。

——营造关爱生命、共同发展的人文环境。校园文化建设进一步加强，全市各级各类学校都有明确的办学目标和符合本校实际的办学理念，形成师生员工共同信奉和遵从的校园价值取向，实现由制度管理向文化管理的提升。继续巩固扩大“文明校园”创建成果，做到校园环境的绿化、香化、净化和美化。全面建设学校制度文明，学校章程建设取得进展，依法治教成为教育行政领导和学校管理者的自觉行为，教育管理效率与水平不断提高。坚持人本管理，注重人文关怀，关心人、尊重人、发展人，学校内部凝聚力增强，形成幸福、公正、和谐的校园人际环境。

——完善机会均等、公平发展的救助体系。帮困助学、关爱学子成长的良好社会风尚得到继续发扬，各种处境不利的群体平等接受教育的机会得到更广泛的关注，教育救助券、“两免一补”、助学金、贷学金、奖学金等救助制度更加完善，形成覆盖各类教育的救助体系，确保特困家庭学生救助率达100%。

四、实施规划的保障措施

1、坚持德育为首，强势推进素质教育。认真贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，大力实施“学校育人”、“团队育人”、“家庭育人”、“活动育人”、“基地育人”、“环境育人”六大工程,落实加强和改进德育工作的实招、高招与硬招。以道德规范教育为基础，理想信念教育为核心，学科教学渗透为主渠道，心理健康教育为辅佐，文化艺术教育为陶冶，社会实践活动为载体，科学规范管理为保证，推进德育工作理念、方法和评价机制的创新，着力构建人本化、生活化、科学化的中小学德育工作新机制，指导一批德育工作开展较好的学校争创德育特色校，努力形成具有时代特征和姜堰特色的德育新体系。以稳步推进基础教育课程改革为契机，紧紧抓住培养学生创新精神和实践动手能力这个素质教育中心环节，大力改革教育内容、方法、手段，建立“以校为本”的教学研究制度，推出一批可操作、实用性强的教育科研课题，探索“高质量、轻负担”之路；加强学生校外实践活动基地建设，引导学生积极参与社会实践活动，提高实践能力；积极开展各种体育卫生和艺术教育活动，努力提高学生身心素质和健康水平，培养学生正确的艺术审美和鉴赏能力；继续完善中小学素质教育质量考核办法，加大高中招生改革力度，不断优化评价体系，建立有利于学校发展、有利于教师成长、有利于学生成才的全面、公正、权威的教育质量评估体系和监控体系，努力形成“学校有特色、教师有特点、学生有特长”的素质教育新局面。

2、深化教育改革，大力推进制度创新。一是创新教育发展机制，加快形成政府办学为主、社会共同参与、公办和民办学校公平竞争、协调发展的多元化办学格局。坚持义务教育以政府举办为主、社会力量办学为补充，同时政府办好一批示范性高中、职业中学和幼儿园；非义务教育实行更加灵活、开放、多样的办学体制，支持公办普通高中、职业学校和幼儿园吸收社会资金合作办学，允许部分学校在不改变公办学校性质、不涉及产权流转的前提下，按民办学校机制运行，或经有权部门批准后整体转到民办学校，转制回收资金全部用于公办学校建设；按《民办教育促进法》的要求，建立健全激励和风险防范机制，规范办学行为，促进民办教育健康发展。二是进一步完善教育管理体制。在加大市级政府对各类教育统筹协调的同时，进一步明确市、镇两级政府各自对教育的责任。三是深化人事管理制度改革。依法实施教师资格制度，继续完善教职工全员聘任制和岗位结构工资制，形成重能力、重实绩、重贡献的激励机制，使分配向关键岗位和优秀教师倾斜，形成教职工能进能出、职务能上能下、待遇能高能低，优秀人才能够脱颖而出的良好用人氛围。

3、坚持人才强教，全面加强队伍建设。坚持把师德教育摆在教师队伍建设的突出位置，大力宣传先进教师典型，严肃查处有违师德规范和党纪政纪的行为，采取有力措施，根治有偿家教，不断弘扬爱岗敬业、甘于奉献、廉洁从教的高尚情操。制定教师职业行为准则，建立和完善教师职业道德评价、考核、奖惩机制。不断提高教师的业务素质，加快教师培训基地建设，切实提高教师进修学校为中小学教师进修服务的能力和水平，使之成为中小学教师终身学习和提高专业水平的重要阵地，五年内至少对全体教师进行一次市级培训。各学校通过开设公开课、教改沙龙、集体备课、课题研究等多种形式的校本培训，培养教师，提高教师素质，为教师的自我发展、价值实现服务。鼓励教师参加各种学历进修，有计划地组织部分骨干教师外出参观考察或出国参观访问，在全市形成职前职后教育相互沟通、学历与非学历教育并举、有利于教师专业发展和终身学习的现代教师教育体系。实施“名校长”、“名教师”年薪制，进一步完善教师职业准入制，吸引和鼓励更多的优秀人才从教。高度重视青年教师的培养与培训，启动青年教师教学基本功训练和名优教师帮扶青年教师计划，力争让每一个青年教师能站稳讲坛，胜任教育教学工作，逐步成长为教学骨干，不断增强全市教育的后发优势。认真做好教师对口支援工作，建立城区中小学教师到农村任教服务期制度，有计划地选派农村学校教师到城区各类示范学校挂职进修。切实改善农村教师的工作条件和生活待遇，确保农村教师队伍稳定。重视校长队伍建设。全面启动校长任期制和任期目标责任制，探索学校校长“公推公选”和“公推竞岗”选拔方式，把思想好、能力强、业务精的年轻同志有计划地选拔充实到学校领导岗位；强化对校长职前、职后的培训，每年举办一次校长培训班，进一步优化校长队伍。

4、完善投入机制，努力拓宽融资渠道。认真落实国家、省、市筹措教育经费的各项法律规定和政策，征足收齐应收的教育经费，千方百计增加教育投入，切实做到教育经费三增长一优先,为教育优先发展提供有力保障。彻底解决农村学校教师住房公积金和义务教育阶段学校生均公用经费不足问题，并落实好农村义务教育阶段学校教师奖金、福利发放的资金来源，继续做好各级各类学校债务化解工作。认真研究义务教育实行免除学杂费后教育发展面临的新情况、新问题，在确保政府投入主渠道畅通的同时，通过改革形成教育多元投入机制，明确政府、社会、学校和家庭个人分别对各级各类教育的投入责任，建立符合社会主义市场经济和政府财政体制的教育经费分担机制。继续调整教育投资方向，政府拨款主要用于保证义务教育和教师工资的发放，其他各级各类教育，可根据群众的承受能力和教育培养的成本状况，适当提高学费在培养成本中的分担比例。落实国家对从事教育服务的免税政策，提倡企事业单位、社会团体和个人捐资助学，积极引进外国和外地区的资金参与办学。建立政府主导、学校联动、社会参与的扶困助学机制，进一步完善义务教育“两免一补”和资助经济困难家庭学生接受职业教育的助学制度，确保没有一名学生因贫辍学。加强对教育经费使用的审计、监督、检查，提高投资效益。

5、推进依法治教，不断规范教育管理。认真执行、大力宣传教育法律、法规，增强全社会的教育法制意识。依法确立教育优先发展的战略地位，依法保障学校和教师的合法权益，依法管理学校和解决教育工作中存在的突出问题。加强教育执法和监督，使全市教育管理走上民主化、制度化、法制化的轨道。加快学校章程建设，全面启动第二轮中小学综合督导评估，促进学校实施精细化的学校管理，提高学校民主管理、科学管理的水平；坚持以人为本，推进校园文化建设，打造和谐校园，不断提升管理的品位与层次；启动“安全文明校园”创建工作，确保校园平安。依靠市委、市政府的领导，继续实施对镇级人民政府在教育工作方面的目标责任制度和考核奖惩制度，动员和组织全社会的力量，关心支持教育事业，为教育的发展营造良好的社会环境。同时，切实加强教育局机关建设，进一步提高市教育局规划、组织、协调、指导全市教育事业发展的能力，优化服务水平，为全市教育事业的优先发展、率先发展、加快发展、科学发展提供强有力的组织领导保障。